内容提要：“双支柱”方案巧妙地结合了软权力和硬权力，具备国际公共产品属性，启动了全球税收治理新篇章。然而，“双支柱”方案的决策机制和议程设置更多偏向发达国家的利益诉求，原本面向国际社会的纯公共产品变成了某种形式的准公共产品。不同行为体间的博弈导致“双支柱”方案的整体进展较为缓慢，支柱一、支柱二进度不一。美国致力于打造国际税收新体系和新范式，以巩固其在数字经济时代的全球竞争力与影响力；欧盟致力于通过制定统一的、高标准的数字安全规则，获得远超其数字经济体量的话语权；以中国为代表的发展中国家积极参与规则制定和标准执行，但“双支柱”方案带来的税收收益可能微乎其微。可见，“双支柱”方案包容性框架的公平性稍显不足。作为全球最大的发展中国家和数字经济规模第二大国，我国应聚焦支柱二落地的策略与措施，积极参与和推动支柱一的谈判进程，在全球税收治理体系建设中发挥积极作用，为全球税收治理的国际公共产品供给贡献更多的中国方案和中国智慧。

关键词：“双支柱”方案,国际税收,税收治理,数字经济