【编者按】 当前，世界百年未有之大变局正在加速演进。单边主义、保护主义、逆全球化思潮蔓延，世界经济碎片化加剧，但经济全球化发展大势从未改变。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济蓬勃兴起，正在深刻改变人类生产生活方式，并对生产关系、上层建筑、国家治理产生深远影响。 就国际税收领域而言，运行已逾百年的国际税收规则体系正在经历历史性变革、系统性重塑。与此同时，国际税收治理模式也在发生适应性调整、整体性重构，并在一定程度上呈现治理新格局。 一方面，从2013 年二十国集团（G20）委托经济合作与发展组织（OECD）推进税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划，到2016 年BEPS 包容性框架的初步建立，再到2021 年130 余个BEPS 包容性框架成员就应对经济数字化税收挑战“双支柱”方案达成框架性共识，G20 和OECD 联手推动国际税收规则框架发生深刻变革，对国际税收治理格局形成深远影响。 另一方面，2022 年12 月联合国大会第77 届会议通过第244 号决议，2023年12 月联合国大会第88 届会议通过第230 号决议，决定开发联合国《国际税收合作框架公约》，在联合国促进包容和有效的国际税收合作。2024 年11 月联合国大会第二委员会通过《国际税收合作框架公约权限范围》。联合国在国际税收治理格局中作用的更大发挥，以及发展中国家对此的普遍期待，意味着国际税收治理格局将出现新的发展变化。 此外，与国际税收规则体系重塑、国际税收治理格局构建相伴相随的国际税收合作，其范围更趋拓宽、议题更趋丰富、载体更趋多样。比如：国际税收合作涉及的税种从过去聚焦所得税及财产税，发展到如今覆盖间接税等整个税制体系，甚至一些新税种的创设；国际税收合作内容从过去围绕税收征管协作，发展到如今涵盖税收制度与税收政策协调；国际税收合作载体从过去以双边税收协定为主，发展到如今多边工具发挥重要作用；等等。 身处这样一个既充满变化与挑战、又遍布机遇与曙光的时代，我们需要进一步思考，究竟应该形成什么样的国际税收规则体系，或者构建什么样的国际税收治理格局？更具体地说，其目标原则、价值理念、主体客体、路径方法、载体方案是什么？为此，本刊将在2025 年推出以“构建国际税收治理新格局”为主题的系列连载文章，特邀请国际税收领域知名专家学者、实务界人士共享新机遇、共话新挑战、共探新目标、共寻新路径，以期为优化国际税收治理格局、完善国际税收规则体系、加强国际税收合作提供智识供给。