内容提要：根据《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》的要求，在2025年海南自由贸易港封关运作之时，合并现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加，改为在货物和服务零售环节征收销售税。这一改革方案有利于简化税制、优化营商环境，但税收征管难度也将增加。为此，既要注重优化征管手段和征管办法，更要合理设计税制要素，从根源上降低税制实施成本，确保税制成功转型。本文在比较分析相关国家政策经验与弊端的基础上，聚焦最小化征纳成本，对构建海南自贸港销售税制度提出政策建议。

关键词：海南自由贸易港,销售税,税收征管,税收风险

中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：2095-6126(2022)09-0012-08