内容提要：随着时代的发展，税收的财政和调节职能也体现出不同的内涵，调节职能因财政职能产生并以财政职能为载体。从推进国家治理现代化的角度看，财政职能会形成对税收总额的“上线”和“下线”，这构成了国家治理根基的“底线”；而调节职能包括了经济调节、监督调节和治理调节，这是税收对国家治理支柱作用的具体体现。为充分发挥税收在国家治理中的职能与作用，既不能触及财政职能的“底线”，也要找准调节职能的杠杆支点。

关键词：税收职能,国家治理,财政职能,调节职能