矿产资源归国家所有，国家对矿产资源实行有偿开采，这是在《矿产资源法》中早就明确了的。我国自1984年开征资源税以来，陆续对石油、天然气、煤炭、黑色和有色金属实施了按产量征收资源税的办法。但是，从征收数额上看，资源税仅仅是象征性收取。从征收范围上讲，一些非金属矿种、水资源、森林等均未开征。国家作为产权所有者，其所有权在经济上仍然没有得到完全体现，国有产权虚置状态还在延续。

资源税偏低形成了国家对经营者的变相补贴，随着矿产品价格的上涨，给资源类产业带来了暴利，客观上造就了一批煤老板、矿老板。在高额利润的驱动下，无照非法开采、过度开采的事屡见不鲜，一些不法经营者不顾及安全而造成重大矿难的事件时有发生。由于低资源税政策不能通过税收杠杆调节资源的消耗速度，还造成矿山经营者采富丢贫，采易丢难，采大弃小，资源利用率低，资源浪费严重。

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