税务研究 2001年 第3期
税收与法制
论影响税收执法权的因素及对策
上一篇内容提要:本文通过税收立法不完善对税收执法的影响、分税制财政管理体制的缺陷对税收执法权的影响、政府行政行为对税收执法权的影响、税务机关越权或者滥权对税收执法权的影响、执法主体资格问题对税收执法权的影响、税收计划对税收执法权的影响等6个方面比较客观地描述了税收执法权运行中存在的一些问题，简要论述了这些问题对税收执法权的影响，并结合实际提出了解决问题的思路和具体建议。
笔者曾经在《关于税收执法权的一般研究》①(①《关于税收执法权的一般研究》刊登于《税务研究》2001年第2期。)中对税收执法权划分情况及其种类进行了简要论述，据此，我们可以有这样一种认识，就是从理论上讲，税收执法权的划分应当是简明、清晰的，也是比较容易的，因为分税制的财政管理体制已经确定，收入归属以及相应的税种已经明确。进一步说，税收执法权的主体是明确的，总体上没有什么问题，因为所有利益主体均应按照统一规则依法办事，无权自行其是。但是，理论联系实际，他们之间往往存在一些不甚协调的地方，这种不协调，既有税收执法权划分与实际享有之间存在的问题，也有税收执法权具体行使过程中产生的问题，还有外来因素影响税收执法权的问题等等。因此，研究税收执法权，必须从其现状出发，对存在的问题加以实事求是的分析，找出问题的症结所在，从而提出解决问题的办法，通过完善使其能够更好地为依法行政、依法治税服务，为税收工作和税收事业服务。