实行“分税制”是党的十三大提出的税收体制改革的重要内容，符合我国社会主义商品经济发展的客观规律，是今后税制改革的方向。然而，分税制必须要有强有力的基础，这就是在保证中央财政占主导地位的前提下，不断充实和完善地方税体系，使地方税适应地方财政支出的需要。下面就地方税建设和分税制的问题谈谈本人的一些想法。

一、制约分税制的几个主要因素

地方税是税制体系中以管理权和使用权为划分标准，对划归地方管理的税收收入的统称。在税制的配套改革中，分税制是其中的目的之一，而达到这一目的的先决条件必须是建立完善的地方税体系。从我国的经济基础和现行的税收体制来源，地方税明显脆弱，难以承担起地方财政支出。主要问题表现在：

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