随着国家管理经济加强“间接”调控的方式，税收已成为党和国家十分重视的经济杠杆。然而，由于受多方面因素的制约和影响，在实践中并不理想，没能发挥应有的作用。据我们观察，突出表现在以下几个方面：

——流转税政策缺乏目标引导，造成结构性调控不力。大家知道，产品税、增值税、营业税是我国现阶段的主要税种，它除了在整个税收收入中占居重要位置外，并配合价格政策，通过鼓励与限制的明确导向，来促进社会资源的优化配置，实现产业结构、产品结构、企业结构的合理布局。但由于(1)我国工商税制的改革，特别是在流转税设计上，没有摆脱产品经济体制、观念的束缚，偏重于平衡税收负担，调节利润水平，对产业布局的引导作用不够明显。比如，对化工类的产品税率设计较高，其中合成橡胶、聚乙烯等产品税率高达25%，而这些产品正是国内外市场紧缺的原材料，不仅没能体现鼓励发展，反而在税收上受到抑制。(2)价格“双轨制”出现后，产品税、增值税的税率没有变化，也没设置弹性税率，实质上丧失了其调节能力。(3)流转税在进出口导向中缺乏整体战略选择。现行鼓励利用外资和出口创汇的税收优惠基本上不分产品、行业，不考虑资源条件和出口效益，这种没有行业和产业选择的优惠，使得该鼓励的行业或产业得不到发展，该限制的得不到限制，加剧了产业结构的不平衡。此外，目前推行承包制、租赁制、股份制具有一个共同特征，就是在合同期限内都把目光盯在产值高、利润高的行业或产品上，进而导致产业结构趋同与失衡的现象日益突出。

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